供電機(jī)制的出現(xiàn)主要是由于公用配電網(wǎng)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展不相匹配造成的。

    根據(jù)1996年10月8日由原電力工業(yè)部頒發(fā)的《供電營業(yè)規(guī)則》（電力部令〔1996〕第8號）（以下簡稱《營業(yè)規(guī)則》）。第十四條對轉(zhuǎn)供電的規(guī)定如下：

    用戶不得自行轉(zhuǎn)供電。在公用供電設(shè)施尚未到達(dá)的地區(qū)，供電企業(yè)征得該地區(qū)有供電能力的直供用戶同意，可采用委托方式向其附近的用戶轉(zhuǎn)供電力，但不得委托重要的國防軍工用戶轉(zhuǎn)供電。

（來源：微信公眾號“配售電商業(yè)研究” ID:EDARBI 作者：轉(zhuǎn)供電成本調(diào)研組）

    而發(fā)改辦價(jià)格〔2018〕787號文《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確規(guī)定，轉(zhuǎn)供電行為是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。這種行為稱之為轉(zhuǎn)供電機(jī)制。而為用戶提供轉(zhuǎn)供電服務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，稱之為轉(zhuǎn)供電主體。

    2019年4月16-17日、5月28-29日，由中電聯(lián)科技開發(fā)服務(wù)中心和北京先見能源咨詢有限公司共同組建的轉(zhuǎn)供電成本調(diào)研組一行赴重慶市、廣東省開展了相關(guān)調(diào)研工作，調(diào)研情況如下。

一、重慶、廣東兩地轉(zhuǎn)供電企業(yè)情況調(diào)查

（一）重慶轉(zhuǎn)供電企業(yè)情況調(diào)查

重慶市的轉(zhuǎn)供電主體有4000余戶，涉及轉(zhuǎn)供電終端用戶約28萬戶，年轉(zhuǎn)供電量約20億千瓦時(shí)，普遍規(guī)模都比較小。轉(zhuǎn)供電主體大部分是面向商業(yè)樓宇內(nèi)或者住宅小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理單位。

1、絕大部分轉(zhuǎn)供電主體內(nèi)的終端商業(yè)用戶已經(jīng)享受到了一般工商業(yè)電價(jià)的降價(jià)政策。個(gè)別轉(zhuǎn)供電主體無法實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部的商業(yè)用戶降價(jià)，是因?yàn)樵撝黧w立戶時(shí)為大工業(yè)用戶，電網(wǎng)未能將降價(jià)幅度傳遞到轉(zhuǎn)供電主體。

2、轉(zhuǎn)供電加價(jià)平均在0.25元/千瓦時(shí)左右，其中的大部分成本是中央空調(diào)電費(fèi)分?jǐn)偤蛽p耗。

3、商場的中央空調(diào)電費(fèi)分?jǐn)傇?.16元/千瓦時(shí)左右。

4、轉(zhuǎn)供電的損耗在10%~20%之間。損耗普遍偏高的主要原因是設(shè)備老舊維護(hù)水平低、變壓器配置不合理、用電管理粗放（如存在偷電現(xiàn)象）等。損耗還與用電負(fù)荷、線路連接方式等因素相關(guān)。

5、絕大部分轉(zhuǎn)供電主體的經(jīng)營都面臨困難，主要是因?yàn)楫?dāng)前的轉(zhuǎn)供電清理政策只允許電費(fèi)平進(jìn)平出，而通過調(diào)整物業(yè)費(fèi)來回收成本十分困難。此外，由于電網(wǎng)企業(yè)與轉(zhuǎn)供電主體、轉(zhuǎn)供電主體與轉(zhuǎn)供用戶在抄表時(shí)間、結(jié)算時(shí)間上不同步，后者滯后于前者，因此導(dǎo)致大部分轉(zhuǎn)供電主體都需要墊付電費(fèi)達(dá)1~2個(gè)月，同時(shí)，還存在損耗分?jǐn)偟膯栴}。

6、轉(zhuǎn)供電主體普遍不擁有配電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。轉(zhuǎn)供電主體的運(yùn)維人員一般同時(shí)承擔(dān)電力、空調(diào)、消防、弱電等設(shè)施的運(yùn)維，部分還承擔(dān)居民服務(wù)。

7、轉(zhuǎn)供電主體普遍希望電網(wǎng)企業(yè)能對商業(yè)用戶實(shí)現(xiàn)抄表到戶。

（二）廣東轉(zhuǎn)供電企業(yè)情況調(diào)查

廣東省市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，轉(zhuǎn)供電主體眾多。比較典型的轉(zhuǎn)供電主體是商業(yè)樓宇的業(yè)主，以及園區(qū)的物業(yè)管理單位。

1、大部分轉(zhuǎn)供電主體擁有內(nèi)部配電資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)且負(fù)責(zé)運(yùn)維，成本的回收方式為：配電資產(chǎn)（折舊）通過物業(yè)租金回收，運(yùn)維成本通過物業(yè)管理費(fèi)回收，即，主要的轉(zhuǎn)供電成本沒有體現(xiàn)在電費(fèi)加價(jià)中。

2、盡管電網(wǎng)企業(yè)對轉(zhuǎn)供電主體關(guān)口電表的抄表時(shí)間是在月初，各轉(zhuǎn)供電主體對終端用戶抄表的時(shí)間均在月中（轉(zhuǎn)供電主體需要等候電網(wǎng)企業(yè)提供收費(fèi)單據(jù)），這個(gè)時(shí)間差導(dǎo)致了損耗難以準(zhǔn)確核定，也導(dǎo)致了廣東省發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵發(fā)改價(jià)格〔2018〕375號）文中的“電量分?jǐn)偂笔召M(fèi)模式難以做到準(zhǔn)確分?jǐn)偂?

3、各轉(zhuǎn)供電主體均是10kV專變受電，向電網(wǎng)企業(yè)繳電費(fèi)適用10kV一般工商業(yè)用電單部制電價(jià)，且均沒有適用峰谷電價(jià)。

4、盡管終端用戶實(shí)際用電是在220V，各轉(zhuǎn)供電主體向終端用戶收費(fèi)均是套用10kV一般工商業(yè)用電單部制電價(jià)（無峰谷平），尚沒有轉(zhuǎn)供電主體采用375號文中的“徹底”收費(fèi)模式（即按低壓目錄銷售電價(jià)向租戶收取電費(fèi)）。

5、大部分轉(zhuǎn)供電主體采用的是375號文中的“電量分?jǐn)偂笔召M(fèi)模式，在終端用戶實(shí)際用電量上分?jǐn)?%~10%的損耗電量，個(gè)別轉(zhuǎn)供電主體目前采用的收費(fèi)模式是在目錄銷售電價(jià)上加0.36元/kWh左右。

6、轉(zhuǎn)供電主體普遍采用將公共設(shè)施用電費(fèi)用分?jǐn)偘谖飿I(yè)管理費(fèi)中。

7、各轉(zhuǎn)供電主體普遍反映轉(zhuǎn)供電成本（含配電設(shè)施投資、運(yùn)維、轉(zhuǎn)供電損耗、公共設(shè)施用電等）難以足額回收，希望電網(wǎng)企業(yè)能實(shí)現(xiàn)抄表到戶。

二、轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象存在的必然性和合理性

1、電網(wǎng)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)是建設(shè)和運(yùn)維共用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，并通過收取輸配電費(fèi)的方式來回收共用網(wǎng)絡(luò)的成本。電網(wǎng)企業(yè)通常不會建設(shè)和運(yùn)維轉(zhuǎn)供電設(shè)施（商場、辦公樓等）內(nèi)部的配電設(shè)施，因此通常也不會直接面向各租戶提供供電服務(wù)（計(jì)量、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)）。在這種情況下，轉(zhuǎn)供電主體需要向各租戶提供轉(zhuǎn)供電服務(wù)。

2、由于電網(wǎng)企業(yè)提供的電網(wǎng)設(shè)施和運(yùn)維一般只延伸到轉(zhuǎn)供電設(shè)施的關(guān)口電表，轉(zhuǎn)供電主體一般通過在電費(fèi)上加價(jià)的方式來回收關(guān)口表以下的配電設(shè)施的投資、運(yùn)維成本和轉(zhuǎn)供電損耗。

3、轉(zhuǎn)供電在各國都存在。在美國，一些房車營地、碼頭及住宅樓實(shí)際上存在轉(zhuǎn)供電。盡管這在美國大部分州是不合規(guī)的，但只要它們沒有在公用事業(yè)公司賬單分?jǐn)傊忸~外收費(fèi)，一般會被默許存在。

4、在英國，當(dāng)前約有50%的居民小區(qū)和商業(yè)樓宇由一類被稱為IDNO（“獨(dú)立配電網(wǎng)運(yùn)營商”）的公司開展轉(zhuǎn)供電。居民小區(qū)或者商業(yè)樓宇往往將其配電資產(chǎn)無償移交（或者低價(jià)銷售）給IDNO，由IDNO提供專業(yè)的運(yùn)維服務(wù)。IDNO受到Ofgem的監(jiān)管，它們向租戶的收費(fèi)一般不能高于所在配電網(wǎng)的其它小區(qū)/商業(yè)樓宇的價(jià)格。

5、在澳大利亞，住宅小區(qū)和購物中心等建筑的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)一般都是自建的，且通常會指定一類被稱為ENO（“嵌入網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商”）的公司開展轉(zhuǎn)供電，即計(jì)量、收費(fèi)和租戶服務(wù)。ENO須在AEMO注冊（對于小于10個(gè)租戶且不是以轉(zhuǎn)供電為主要業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)供電主體，并不需要實(shí)際辦理注冊手續(xù)），其收費(fèi)受到AEMO的監(jiān)管。

三、轉(zhuǎn)供電機(jī)制存在的主要問題

從2018年下半年開始，國家和各地政府為了達(dá)到降低一般工商業(yè)電價(jià)的目標(biāo)，花費(fèi)了大量的人力物力對轉(zhuǎn)供電主體不規(guī)范行為進(jìn)行了檢查和清理。憑心而論，價(jià)格、經(jīng)信、市場監(jiān)督以及能源部門的管理者付出了巨大的勞動。如今看來，兩次電價(jià)降低幅度10%的目標(biāo)基本達(dá)到，但是終端電價(jià)完全按照國家規(guī)定的銷售電價(jià)這個(gè)目標(biāo)仍然差強(qiáng)人意。究其原因，有以下問題：

1、配電資產(chǎn)管理體制不順

轉(zhuǎn)供電主體雖然不是電網(wǎng)主體，但是行使著電網(wǎng)基層營業(yè)所的管理職能。電網(wǎng)目前的管理觸角僅僅只到轉(zhuǎn)供電主體的圍墻以外，甚至有的局限在轉(zhuǎn)供電主體并網(wǎng)接入變電站的間隔。如果說電網(wǎng)企業(yè)是按照專業(yè)化和規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)來管理配電網(wǎng)，這種管理到了轉(zhuǎn)供電主體的范圍就成了脫韁之馬，既沒法做到配電網(wǎng)的專業(yè)化和規(guī)范化管理，更談不上合法的對用戶進(jìn)行電費(fèi)的結(jié)算。這種現(xiàn)象意味著，我國配電管理體制長期以來處于不完善、不規(guī)范、不專業(yè)的狀態(tài)，難以高質(zhì)量地使用電力和最優(yōu)化地降低能耗。

目前從整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)管理的鏈條來看，電網(wǎng)的最后一公里居然游離于整個(gè)電力行業(yè)管理機(jī)制之外，這直接造成了轉(zhuǎn)供電主體日積月累的不規(guī)范行為，同時(shí)新的轉(zhuǎn)供電主體還在不斷地誕生。

2、企業(yè)投資回收模式不順

從轉(zhuǎn)供電機(jī)制的特點(diǎn)可以看出，企業(yè)是真金白銀的投資了并入電網(wǎng)以及到終端用戶的配電網(wǎng)設(shè)備和線路等電力設(shè)施的。而且這些電力設(shè)施由于特殊原因，經(jīng)常出現(xiàn)高于轉(zhuǎn)供電主體實(shí)際使用容量的情況，這使得絕大部分轉(zhuǎn)供電主體出現(xiàn)了“大馬拉小車”的問題。從而大大增加了電力設(shè)施投資的成本，也使得轉(zhuǎn)供電主體的度電過網(wǎng)成本難以下降。

由于轉(zhuǎn)供電配電網(wǎng)游離于電力行業(yè)管理之外，企業(yè)又認(rèn)為既然自行投資了配電網(wǎng)，那么從投資回收的角度出發(fā)，向終端用戶轉(zhuǎn)嫁投資成本、運(yùn)營成本和配電網(wǎng)的損耗是“天經(jīng)地義”的。而從電力運(yùn)營和電價(jià)管理機(jī)制來說，這部分配電網(wǎng)不屬于管制性業(yè)務(wù)的范疇，也難以納入經(jīng)信或者價(jià)格管理部門的工作范圍。因此造成了轉(zhuǎn)供電主體的投資機(jī)制缺乏監(jiān)管和政策依據(jù)。

3、準(zhǔn)壟斷下收費(fèi)機(jī)制不順

轉(zhuǎn)供電主體作為事實(shí)上的電網(wǎng)基層營業(yè)所，其性質(zhì)已經(jīng)具備準(zhǔn)壟斷企業(yè)的特點(diǎn)。對于終端用戶，轉(zhuǎn)供電主體在收費(fèi)權(quán)上與電網(wǎng)是處于同等地位的。用戶一旦進(jìn)入轉(zhuǎn)供電主體的供電范圍，就處于弱勢地位，無法與其抗衡電價(jià)的高低。因此在準(zhǔn)壟斷下，轉(zhuǎn)供電主體必然不受監(jiān)管地向用戶收取所有自行認(rèn)為應(yīng)該攤銷的成本和損耗。更有的轉(zhuǎn)供電主體還加收若干管理費(fèi)，把轉(zhuǎn)供電變成了一種斂財(cái)行為。

4、被轉(zhuǎn)供企業(yè)繳費(fèi)方式不順

在清理一般工商業(yè)用戶電價(jià)過高的過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多被轉(zhuǎn)供的用戶出現(xiàn)了電費(fèi)和物業(yè)費(fèi)難以區(qū)分、用電量和損耗難以確認(rèn)、公攤電量和自用電量難以厘清、直接電費(fèi)成本和電力設(shè)施運(yùn)營管理費(fèi)等混淆不清的繳費(fèi)方式。這使得相當(dāng)一部分被轉(zhuǎn)供用戶的度電支出超過國家規(guī)定的終端銷售電價(jià)30%以上，從而大大增加了中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)成本。

5、市場監(jiān)管組織體系不順

從轉(zhuǎn)供電主體價(jià)格檢查和清理不合理收費(fèi)的過程中，反映出了配電網(wǎng)監(jiān)管存在對轉(zhuǎn)供電主體（事實(shí)上的基層電力營業(yè)所）的“死角”。從類別看，轉(zhuǎn)供電主體覆蓋了全社會各行各業(yè)，甚至包括政府部門。雖然目前能源、經(jīng)信、價(jià)格和能監(jiān)部門對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管力度日益加強(qiáng)，但是轉(zhuǎn)供電主體的管理問題也就是這次因?yàn)樘厥庠蛲伙@出來，一旦清理“運(yùn)動”結(jié)束，這種純行政行為由于缺乏市場驅(qū)動、系統(tǒng)監(jiān)管和政策制約，也只能治標(biāo)不治本。

6、轉(zhuǎn)供電新舊問題交織

在當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)投資機(jī)制不靈活、地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快的背景下，政府和企業(yè)都面臨“遠(yuǎn)水解不了近渴”的局面，只能通過自行建設(shè)配電網(wǎng)的毛細(xì)血管來達(dá)到項(xiàng)目投產(chǎn)的要求，從而周而復(fù)始地重復(fù)走著轉(zhuǎn)供電之路。如果不從根本上盡快解決轉(zhuǎn)供電的不合理加價(jià)等問題，我們一邊在清理轉(zhuǎn)供電亂象的同時(shí)，新的轉(zhuǎn)供電問題將會不斷地出現(xiàn)，新舊問題交織，將極大地阻礙降低一般工商業(yè)平均電價(jià)、降低社會獲得電力成本工作開展。

四、規(guī)范轉(zhuǎn)供電機(jī)制的改革原則

鑒于以上情況，要做好轉(zhuǎn)供電的治理工作，我們認(rèn)為必須遵循以下原則

1、要正視轉(zhuǎn)供電主體在配電資產(chǎn)投入的實(shí)際情況

長期以來，由于電力行業(yè)的飛速發(fā)展，導(dǎo)致了電網(wǎng)企業(yè)只能關(guān)注輸電網(wǎng)的投資和建設(shè)，而對于配電網(wǎng)的建設(shè)難以顧及。由此造成了全社會為使用電力墊付了大量的資金，突出地表現(xiàn)在由于公用設(shè)施建設(shè)的不及時(shí)，存現(xiàn)了大量工商業(yè)用戶承擔(dān)了最后一公里的配電網(wǎng)資產(chǎn)投資和運(yùn)營管理，從而形成了目前40多萬轉(zhuǎn)供電主體。據(jù)我們測算，全國轉(zhuǎn)供電主體可以盤活的配電網(wǎng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)高達(dá)2萬億元以上。如此龐大的資產(chǎn)，如果得到以市場化手段來推動和盤活，將給地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來巨大的動力。

2、要正確認(rèn)識轉(zhuǎn)供電機(jī)制具備配電營業(yè)所特征的實(shí)際狀況

從電力行業(yè)專業(yè)化和規(guī)范化管理的角度出發(fā)，要充分認(rèn)識到轉(zhuǎn)供電主體作為基層配電營業(yè)所的作用。從某種程度上來說，轉(zhuǎn)供電主體在配電和售電營銷方面的復(fù)雜程度超過了電網(wǎng)。沒有轉(zhuǎn)供電主體支撐整個(gè)社會基礎(chǔ)電力產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨巨大的難題。因此，如何專業(yè)化、規(guī)范化地管理最基層的配電網(wǎng)，合理賦予轉(zhuǎn)供電主體投資回報(bào)，是解決轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象的重要課題。

3、要以市場手段而非行政命令治標(biāo)治本

2018年，政府在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本目標(biāo)的驅(qū)動下，以行政手段直接介入轉(zhuǎn)供電主體的市場化管理之中，推出了有益于中小工商業(yè)用戶，有益于社會發(fā)展的重要舉措。這種手段雖然短期內(nèi)行之有效，但是長期來說，并沒有解決轉(zhuǎn)供電主體的痛點(diǎn)。轉(zhuǎn)供電主體投資成本高、管理不專業(yè)、收費(fèi)不規(guī)范和轉(zhuǎn)嫁運(yùn)營成本的問題仍然存留，如何盡量用市場化的手段，解決轉(zhuǎn)供電中的不良行為，是當(dāng)前降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)亟需解決的問題。

4、完善配電資產(chǎn)管理體制是唯一出路

要解決轉(zhuǎn)供電問題，首先必須有專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)承擔(dān)基層電網(wǎng)的電力基礎(chǔ)設(shè)施投資，從而降低配電網(wǎng)投資成本。其次要能配合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資速度，保證地方招商引資的需要。再次，配電網(wǎng)投運(yùn)之后，要有專業(yè)的管理隊(duì)伍按照國家規(guī)定管制性業(yè)務(wù)的約束和監(jiān)管要求運(yùn)行配電網(wǎng)。第四，必須按照國家規(guī)定向用戶收取合理費(fèi)用。綜上所述， “完善配電資產(chǎn)管理體制”是解決轉(zhuǎn)供電問題的唯一出路。

5、完善電價(jià)機(jī)制是解決轉(zhuǎn)供電難題的重要基礎(chǔ)

電價(jià)機(jī)制是影響轉(zhuǎn)供電用戶電價(jià)的重要因素。從目前情況看，轉(zhuǎn)供電電價(jià)機(jī)制宜從以下方面入手：一是建立轉(zhuǎn)供電配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)的基本電費(fèi)分享機(jī)制。根據(jù)發(fā)改價(jià)格〔2018〕787號文和發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號文等相關(guān)政策，轉(zhuǎn)供體的配電資產(chǎn)可以申請轉(zhuǎn)為增量配電網(wǎng)，與公用電網(wǎng)是“網(wǎng)對網(wǎng)關(guān)系”。由于轉(zhuǎn)供體配電網(wǎng)要對其用戶的供電可靠性和安全性投入成本，同時(shí)，轉(zhuǎn)供體配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)是平等的調(diào)度關(guān)系，因此可建立基本電費(fèi)的分享機(jī)制。二是建立輸電、配電價(jià)格分開核算機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)有電價(jià)政策，增量配電網(wǎng)的配電價(jià)格受到省級輸配電價(jià)的約束，由于沒有實(shí)現(xiàn)輸電價(jià)格與配電價(jià)格的分開核算，往往造成終端用戶不清楚自己應(yīng)該承擔(dān)的費(fèi)用，甚至“超額”承擔(dān)了電費(fèi)，加重了用戶用電成本。因此，建議通過輸電和配電價(jià)格分開核算，理清終端用戶的用電成本構(gòu)成，為降低轉(zhuǎn)供電用戶用電成本做好機(jī)制上的保障。

五、規(guī)范轉(zhuǎn)供電機(jī)制的改革思路

（一）短期內(nèi)規(guī)范轉(zhuǎn)供電機(jī)制的改革措施

1、推動電網(wǎng)企業(yè)對商業(yè)樓宇、小區(qū)內(nèi)的商業(yè)用戶進(jìn)行一戶一表改造，配電資產(chǎn)的改造費(fèi)用可以由物業(yè)大修基金、電網(wǎng)企業(yè)等多方籌措，必要時(shí)建議政府考慮補(bǔ)貼一部分。

2、對于暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)一戶一表改造的物業(yè)，督促電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》承擔(dān)其相應(yīng)責(zé)任。

3、在激勵(lì)轉(zhuǎn)供電主體提高效率、降低轉(zhuǎn)供電加價(jià)的同時(shí)，應(yīng)允許轉(zhuǎn)供電主體通過合理的方式（比如服務(wù)費(fèi)等）回收合理的成本。可由轉(zhuǎn)供電主體每年提供成本和收入測算，報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門備案。

4、對于轉(zhuǎn)供電損耗率，價(jià)格主管部門可考慮出臺一個(gè)指導(dǎo)性的上限標(biāo)準(zhǔn)。

5、對于調(diào)整租金、管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)存在困難的轉(zhuǎn)供電主體，本著實(shí)事求是的精神，應(yīng)在一定期限內(nèi)繼續(xù)允許其在電量上附加合理的比例，來回收設(shè)備投資、運(yùn)維及公共設(shè)施用電分?jǐn)偟瘸杀尽?

6、出臺相關(guān)政策，支持社會資本通過托管、收購等方式對轉(zhuǎn)供電資產(chǎn)進(jìn)行重組、優(yōu)化、集約化的運(yùn)營，進(jìn)一步降低轉(zhuǎn)供電加價(jià)。

7、出臺相關(guān)政策，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)擴(kuò)投資界面和計(jì)量方式，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)采用合理的方式接收用戶投資的外線工程。

（二）成立城市配電資產(chǎn)管理公司是解決轉(zhuǎn)供電機(jī)制的最優(yōu)選擇

1、盤活存量資產(chǎn)成為“挖潛”主攻方向

2017年以來，中央政府先后印發(fā)多個(gè)文件，支持國有企業(yè)盤活存量資產(chǎn)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，盤活閑置資產(chǎn)，提高存量資產(chǎn)使用效率。2018年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》，提出：“支持國有企業(yè)盤活存量資產(chǎn)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)”。2019年的中央政府工作報(bào)告明確提出：地方政府也要主動挖潛，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。

轉(zhuǎn)供電機(jī)制導(dǎo)致了政府和相關(guān)企業(yè)在已有園區(qū)、企業(yè)、商業(yè)綜合體等等的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了大量資金和資源。這些資產(chǎn)巨額資產(chǎn)如果能夠通過市場化手段盤活這些資產(chǎn)，將會為政府和有關(guān)企業(yè)提供寶貴的發(fā)展資金。

2、成立城市配電資產(chǎn)管理公司是改革轉(zhuǎn)供電機(jī)制的最優(yōu)選擇

轉(zhuǎn)供電配電資產(chǎn)盤活與改制工作，完全符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三降一去一補(bǔ)”的要求，完全符合今年國務(wù)院政府工作報(bào)告提出的“深化電力市場化改革”、“加快壟斷企業(yè)網(wǎng)運(yùn)分離”、“鼓勵(lì)地方政府通過各種方式盤活資產(chǎn)”的精神要求。成立城市配電資產(chǎn)管理公司，開展轉(zhuǎn)供電配電資產(chǎn)盤活與改制，將給地方政府、企業(yè)用戶和經(jīng)濟(jì)社會帶來多重效益。

3、成立城市配電資產(chǎn)管理公司的政府效益

（1）盤活政府在需求側(cè)配電端沉淀的大量資金，提高政府資金利用效率。

（2）采取市場化方式，減輕政府每年用于公共建筑、政府建筑等的用能費(fèi)用財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（3）徹底解決轉(zhuǎn)供電相關(guān)問題，完成降電價(jià)任務(wù)；

（4）創(chuàng)造以轉(zhuǎn)供電配電資產(chǎn)及其用戶為核心的新業(yè)態(tài)、新業(yè)務(wù)，增加城市就業(yè)與GDP。

4、成立城市配電資產(chǎn)管理公司的企業(yè)效益

（1）盤活轉(zhuǎn)供電存量沉淀資產(chǎn)，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和債務(wù)結(jié)構(gòu)。

（2）實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)供電配電資產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，降低用能用電損耗。

（3）開展轉(zhuǎn)供電配電資產(chǎn)技改與優(yōu)化，減少不合理的基本電費(fèi)支出。

（4）通過資產(chǎn)證券化等方式，發(fā)行配電網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)債券，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金活力。

（5）以市場手段而非行政命令促使轉(zhuǎn)供電主體減輕負(fù)擔(dān)，降低成本，完成國家要求的降低電價(jià)的任務(wù)。

5、成立城市配電資產(chǎn)管理公司的社會效益

（1）開展轉(zhuǎn)供電配電資產(chǎn)盤活與改制，有助于降低全社會獲得電力所付出的投資及運(yùn)營成本，提高當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)的產(chǎn)品服務(wù)競爭力。

（2）有助于降低城市尖峰用電，挖掘城市配電網(wǎng)的調(diào)峰潛力，減少城市配電網(wǎng)的無效投資。

（3）有助于因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉矗纬鞘芯G色低碳發(fā)展。

（4）有助于按照“多規(guī)合一”要求，開展城市規(guī)劃與建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)—能源—電力—生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（本文首發(fā)于《中國電力企業(yè)管理》2019年第7期）

（轉(zhuǎn)供電成本調(diào)研組成員：彭立斌、韓文德、楊迪、尹明、沈賢義、胡榮權(quán)、梁良、劉東勝、楊耀廷、張新林）

文章來源：北極星電力網(wǎng)