近幾年中國光伏產(chǎn)業(yè)快速崛起，通過規(guī)模、技術和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，極大地促進了光伏能源成本下降，在海外闖出了市場，打響了品牌。預計2012年，中國太陽能電池產(chǎn)能將超過40GW，產(chǎn)量將超過24GW，同比增長50%以上，仍將占據(jù)全球光伏市場的半壁江山。悲哀的是，由于國內(nèi)并網(wǎng)受限，國內(nèi)市場增長遲緩。生產(chǎn)廠不得不舍近求遠，產(chǎn)品的80%都出口到海外市場，國內(nèi)用戶無法享受到光伏產(chǎn)業(yè)增長的益處。國內(nèi)光伏市場的瓶頸不是成本和技術，而是并網(wǎng)難。電網(wǎng)就是國家電力體制改革的最大阻力，電力壟斷的最大既得利益者，中國新能源的絆腳石。

一、國內(nèi)光伏市場被電網(wǎng)所遏制

無論是光伏、還是風電，任何新能源項目最終的投資收益途徑是依靠發(fā)電。發(fā)電使用有兩種途徑：1.自發(fā)自用2.出售給電網(wǎng)，就是并網(wǎng)上傳。目前，對于分布式屋頂光伏電站，電網(wǎng)要求必須自發(fā)自用，不許上傳。只有對于經(jīng)過特許權招標的集中式地面光伏電站，才可發(fā)電上傳，真正售電。這部分電站每年額度是很小的。并網(wǎng)的受限極大地限制了光伏市場的發(fā)展：

1.對于分布式屋頂光伏電站，由于只能自發(fā)自用，電站的建設容量必須受業(yè)主本身最大耗電量的限制，否則過多的發(fā)電只能浪費。這會造成業(yè)主的屋頂資源無法充分利用。

2.如果想存儲過多的光伏發(fā)電，一種方案是增加儲能單元?？墒悄壳靶铍姵爻杀景嘿F，維護成本高，一般的業(yè)主是承擔不起的。多余的電上傳本來是最經(jīng)濟的消納渠道，現(xiàn)在被電網(wǎng)封死了。

3.并網(wǎng)的難度遏制了民間資本對光伏電站投資的積極性。屋頂光伏電站實際上一個穩(wěn)定的投資回報產(chǎn)品。它會給業(yè)主源源不斷地發(fā)電創(chuàng)造價值，風險比證券產(chǎn)品低，維護起來很簡單，比經(jīng)營一家餐館、公司等實業(yè)容易得多。本來應該有很大的市場潛力。

二、電網(wǎng)排斥新能源的根源在于壟斷體制

一談到光伏并網(wǎng)，電網(wǎng)的官員還有所謂的電力專家學者，就總會煞有介事地拿電網(wǎng)安全來當盾牌。什么逆流、不可控電源節(jié)點、可靠性和電能質(zhì)量等等，先不說技術上的問題，大家看看：印度都在鼓勵光伏并網(wǎng)，為什么我們就不能?咱電網(wǎng)缺錢還是缺人?電網(wǎng)技術如此落后誰應該負責? 電網(wǎng)發(fā)育遲緩全國人民就必須一起蹲班嗎?電網(wǎng)是否應該與時俱進跟上新能源發(fā)展的腳步呢?《中華人民共和國電力法》第三條：“電力事業(yè)應當適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，適當超前發(fā)展”，承認落后就是承認瀆職。電網(wǎng)如果真的不是確保并網(wǎng)的安全，那就剝離電網(wǎng)的配電、售電功能，回歸它輸電的本質(zhì)。配售端放開競爭，讓能干的人去作好了。

實際上，按照十二五規(guī)劃，到2020年光伏裝機總量達到60GW，光伏發(fā)電量只占整個發(fā)電量1.3%都不到，這其中還只有30%是分布式發(fā)電。而目前光伏總裝機約3.6GW，分布式才0.2GW，發(fā)電占比<0.03%，影響幾乎可以忽略。 參考國外，在政策推動下，分布式發(fā)電裝機占比相當高，德國達到20%，日本和印度分別達到14%和18%，美國占7.8%，電網(wǎng)并沒有經(jīng)過大規(guī)模改造?？傊?，現(xiàn)階段分布式光伏發(fā)電對電網(wǎng)根本不存在技術性并網(wǎng)阻礙。

并網(wǎng)難的官方解釋是由于電網(wǎng)安全問題，實質(zhì)上是利益分配問題。并網(wǎng)侵犯了電網(wǎng)的壟斷利益，新能源自發(fā)自用一度電直接導致電網(wǎng)減少一度電的價差收入。所以電網(wǎng)對于可再生能源并網(wǎng)的積極性不高，甚至阻礙可再生能源并網(wǎng)。而利益問題的根源又在于體制，在目前的電力體制下，電網(wǎng)是電力市場上唯一的買方(針對發(fā)電廠)和賣方(針對用戶)。垂直一體化壟斷了輸電、配電、售電的電網(wǎng)體制正是癥結所在。分布式光伏侵犯了電網(wǎng)對于售電的壟斷，給了用戶更多的自主用電選擇權;侵犯了電網(wǎng)對于配電的壟斷，需要將光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)。所謂臥榻之側(cè)豈容他人鼾睡。

三、打破電網(wǎng)的壟斷，“輸配分開”，剝離國網(wǎng)的配電、售電職能

電力系統(tǒng)是由發(fā)電廠、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和電力用戶組成的整體，是將一次能源轉(zhuǎn)換成電能并輸送和分配到用戶的一個統(tǒng)一系統(tǒng)。發(fā)電廠將一次能源轉(zhuǎn)換成電能，經(jīng)過電網(wǎng)將電能輸送和分配到電力用戶的用電設備，從而完成電能從生產(chǎn)到使用的整個過程。

電力產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷與其他產(chǎn)業(yè)相比顯著不同，其產(chǎn)品一般不能大規(guī)模儲存，(儲能還不成熟)，電力生產(chǎn)過程是連續(xù)的，發(fā)電、輸電、變電、配電和用電是在同一瞬間完成的，因此發(fā)電、供電、用電之間，必須隨時保持平衡。

電力關系到國計民生，是重要的基礎性產(chǎn)業(yè)，是世界公認的公用事業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟效益顯著，具有強烈的自然壟斷特性。自有電力以來，世界各國長期對電力企業(yè)實行公共管制，普遍采用壟斷經(jīng)營和國有產(chǎn)權形式進行運營。但是隨著經(jīng)濟技術的發(fā)展，情況已大不相同了，某些原來被認為具有自然壟斷性的業(yè)務或環(huán)節(jié)，其壁壘己經(jīng)被逐漸克服，電力行業(yè)的某些環(huán)節(jié)的自然壟斷屬性已不再成立。更進一步的是，隨著可再生新能源的興起，原有為傳統(tǒng)能源電力而生的某些壟斷環(huán)節(jié)不可避免的限制了新能源的發(fā)展腳步，必須尋求突破。

首先發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭是最容易的，輸電環(huán)節(jié)由于高壓線路不可能重復建設必須是壟斷的，配電環(huán)節(jié)可以是壟斷性的，也可以是競爭性的，售電環(huán)節(jié)完全是可以競爭的。

2002 年按照電力改革要求實行“廠網(wǎng)分離”，中國的電力經(jīng)營模式從電網(wǎng)的垂直一體化壟斷模式過渡到發(fā)電競爭上網(wǎng)模式。輸電、配電和供電由國家電網(wǎng)統(tǒng)一管理和壟斷經(jīng)營，電網(wǎng)作為單一購電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。這是打破電力體制全垂直壟斷最為初級的形式，這種輸配不分的單一購電機構模式在市場化改革中只能是一個過渡模式，因為該模式存在四個問題：

1.買方單一，無法實現(xiàn)充分競爭。發(fā)電公司沒有選擇的余地，無法保證市場交易的公平性;

2.單一購電機構的市場缺乏需求側(cè)對市場的響應，市場價格不能充分發(fā)揮作用;

3.電網(wǎng)承擔全部買電風險，而市場機制強調(diào)風險分散;

4.無法適應電力生產(chǎn)的分散化趨勢。隨著新能源的發(fā)展，除了專門的發(fā)電廠之外，家庭和企業(yè)也將可能成為電能的提供者，將自己生產(chǎn)的富余電能通過電網(wǎng)出售給其他用戶。電網(wǎng)往往利用在輸配的壟斷地位排斥分散化電能提供者。

隨著我國經(jīng)濟實力大大增強，電氣自動化水平突飛猛進。已具備實施輸電和配售分開，建立多買方-多賣方的充分競爭市場的條件， 向 完全躉售競爭模式 邁進。目前國家正在啟動的下一輪電改方案正是“輸配分離”，剝離電網(wǎng)的配電、售電功能，回歸其輸電職能，在用戶側(cè)引入競爭。

日前國務院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委《關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》，其中兩次提及“輸配電”，一是提出“穩(wěn)步開展輸配分開試點”，二是要求“開展競價上網(wǎng)和輸配電價改革試點”。電改進入打破電網(wǎng)壟斷的核心攻堅階段。改革的下一個目標“輸配分開”，剝離國家電網(wǎng)的配電、售電職能。

1.將各省級中/低壓的配電網(wǎng)絡改制成地方供電公司，獨立核算。將配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財務和人事上從國家電網(wǎng)剝離出來。

2.國網(wǎng)僅保留跨省間(特)高壓輸電網(wǎng)絡，作為輸電通道和電力交易的載體。國網(wǎng)不再參與電力交易，只收取過網(wǎng)費，就相當于高速公路的過路費。

3.國網(wǎng)對發(fā)電公司、配電公司和大用戶開放，允許配電公司和大用戶直接從發(fā)電公司購買電力，在用戶側(cè)引入競爭。改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體。

4.輸電網(wǎng)絡是一個具有自然壟斷特性的系統(tǒng)，國家對國網(wǎng)收費進行管制，確保收費的公共服務屬性并能回收投資及得到一個合理的回報。

5.取消國網(wǎng)電力調(diào)度權,成立第三方獨立的區(qū)域電力調(diào)度中心作為電力調(diào)度交易平臺。開放輸配電網(wǎng)，形成統(tǒng)一的區(qū)域電力交易市場。

6.各省級配(供)電公司仍然在其供電地區(qū)范圍內(nèi)壟斷經(jīng)營對零散用戶售電。

當完成電網(wǎng)的輸配分離改革之后，國網(wǎng)成為開放的輸電通道，退出電力市場的買賣和電力調(diào)度。配電網(wǎng)在各地方供電公司的管理下，改造升級，吸納接入配電側(cè)的分布式光伏發(fā)電等新能源電力。

這時從政策上，可以推出中國的《強制光伏上網(wǎng)電價法》。它的有效性已為歐美所證明。德國是“上網(wǎng)電價法”首先對光伏發(fā)電開放的國家，政府規(guī)定電網(wǎng)公司必須無條件地高價優(yōu)先收購光伏發(fā)電，再由財政對全國電網(wǎng)進行分攤補貼，即強制光伏上網(wǎng)電價(Feed-In-Tariff：FIT)。其法案的基本原則是1.強制入網(wǎng)2.全部收購3.規(guī)定電價4.逐年遞減。這一法案徹底解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)問題，為光伏用戶提供了有保障的投資回報，極大地推動德國光伏市場的擴大，使德國迅速成長為世界第一大光伏市場。

四、新能源需要怎樣的智能電網(wǎng)支持

新能源包括光伏、風能，它的特點除了可再生和清潔外，還具有能量密度低、帶有隨機性、尚不能商業(yè)化儲存的特性，最適合的是采用分散式/分布式開發(fā)方式，建在用戶側(cè)，所生產(chǎn)電力主要自發(fā)自用，多余上傳，發(fā)電不足從電網(wǎng)購電。容量小，電壓等級低，接近負荷，接入配電網(wǎng)。

為接納新能源，配電網(wǎng)需要進行智能電網(wǎng)改造升級，必須滿足以下基本要求：

1.在電源側(cè)，配電網(wǎng)可以支持多樣化的電源，方便各類電網(wǎng)并入，實現(xiàn)可靠消納。傳統(tǒng)配電網(wǎng)一般是單向放射形的，由于接入分布電源，保護裝置上流經(jīng)的電流就可能有單向變?yōu)殡p向，需要具有方向性的保護裝置。

2.在電網(wǎng)側(cè)，電網(wǎng)運行將實現(xiàn)可視化、數(shù)字化、智能化，并實現(xiàn)有效集成。主電網(wǎng)和分布電源間能夠依據(jù)需要自動無縫解列、并網(wǎng)，或成孤島運行。

3.在用戶側(cè)，安裝智能電表，用戶能夠與電網(wǎng)進行雙向通信，支持發(fā)電倒轉(zhuǎn)，以凈用電量計費。

國網(wǎng)一直致力于推動發(fā)電側(cè)的特高壓電網(wǎng)，搞西電東輸，南電北運。特高壓之與電網(wǎng)，相當于高鐵之與鐵路。確實高科技世界領先，但投資大、周期長、風險高，遠水難解近渴。配電側(cè)智能化改造，投資小、周期短、見效快。分布式光伏電站建在工業(yè)廠房/公共建筑/居民屋頂上，在用戶側(cè)就近接入，不需要遠距離輸送電力，成本低、效率高。這就是歐美電網(wǎng)能夠迅速適應新能源電力，得以實施強制光伏上網(wǎng)法(FIT)的原因和技術保障。電網(wǎng)為何要舍近求遠呢?電改方針是“輸配分離”，配電網(wǎng)遲早要被剝離出國網(wǎng)的，國網(wǎng)不想把錢投在配電網(wǎng)智能化改造升級上，給他人做嫁衣。

電網(wǎng)豈能將一個企業(yè)的利益凌駕于國家的新能源戰(zhàn)略之上，凌駕于產(chǎn)值規(guī)模7000億的新能源產(chǎn)業(yè)之上?

五、結語

在沒有實現(xiàn)平價上網(wǎng)(不管是發(fā)電側(cè)還是用電側(cè))之前，光伏都是政策市場，沒有并網(wǎng)的支持、沒有補貼就沒有市場，沒有市場就沒有應用和市場競爭，就沒足夠的機會和動力去自身完善，這是一個惡性循環(huán)。要打開國內(nèi)新能源市場，必須首先從國家層面上推行電力機制改革，輸配分開，使電網(wǎng)的壟斷業(yè)務與競爭性業(yè)務分離 ，電力調(diào)度機構與盈利主 體分離。通過政策法規(guī)，讓供電企業(yè)強制執(zhí)行買新能源電力的義務，讓電力用戶和社會強制優(yōu)先使用可再生能源電力。最終實現(xiàn)電網(wǎng)的公平開放、公平接入新能源電力，給可再生能源營造一個適宜的發(fā)展環(huán)境。

為適應國家新能源的戰(zhàn)略要求，為保證國家經(jīng)濟高速發(fā)展，無論如何電網(wǎng)必須與時俱進，電改不能停步，才能跟上中國新能源發(fā)展的腳步。（作者：和海一樣的新能源）